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页岩气监管部门各自为战-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:49:13 阅读: 来源:衬胶设备厂家

页岩气监管部门各自为战

中国页岩气网讯:页岩气开闸,市场参与主体不再只有几个油气垄断集团,一方面给市场带来充分的竞争,另一方面却给政府监管带来了难度。

“在常规油气领域,我国还没有监管机制,依然处在企业自律阶段,页岩气市场放开以后,再不进行政府监管,将来有可能失控。”国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟万分担忧。

目前,国内监管体制缺失的直接因素是政府监管人数的不足。张大伟介绍称,与监管相关的职能部门人员,能源局和国土部加在一起不足100人,除去宣传和行政人员,则不足50人,而美国得克萨斯州的监管人数则是2400人,每年现场监管11万人次。这一数字对比,让位居世界石油产量第四、天然气产量第六的中国,既无比汗颜又力不从心。

如何摆脱各自为战?

“在现有的制度体系下,对页岩气进行管理的部门有8到9个,但基本上是各自为战,没有形成合力。”张大伟说。

据他介绍,国家发改委是核心部门,其中能源局主要负责规划制定,颁布促进和约束页岩气的政策和激励措施;价格司负责价格监管,制定页岩气在生产、流通和消费的各个环节中的价格。除此之外,环资司和气候司负责制定节能和应对气候变化的国家战略和行动方案。

国土资源部是重要部门,负责页岩气的资源管理和探矿权与开采权的发放,以及页岩气开发的土地利用。对此,国土资源部在2011年底将页岩气作为独立矿种实施管理,并制定市场进入、退出门槛及条件,对探矿区块进行招标。

国家环保部是参与部门,负责制定页岩气开发的环境监管标准、规范和政策,并根据《空气法》《水法》以及《环境保护法》等法律法规,对违反这些环境标准者给予处罚。

此外,财政部和国家税务总局作为协调部门,负责制定页岩气开发利用的税收和收费标准。

然而,在现实中这些政府部门经常缺乏协调、统一的监管。这也成为制约我国页岩气发展的最大制度障碍。例如,国土资源部在页岩气开发的市场准入、退出门槛规定中,尽管提出要加强环境保护,却没有具体的环境标准和规范。环保部相关部门也没有参与页岩气开发的讨论和政策规划的制定。此外,国土资源部的探矿权区块招标与国家发改委的页岩气开发示范区之间也缺少沟通和交流,造成我国页岩气数据库迟迟不能建立。

能否形成统一监管?

“招标和监管如同一对孪生兄弟,只有招标制度而缺少监管,显然会出现很多风险。监管不是为了把谁管死,而是为了看你是否履行了探矿权人的义务,是否按照中标的价钱进行开发投入。”张大伟表示,“煤层气就是因为监管不好,后来出现炒矿权的情况,以至于这么多年都没能进行实质性的开发。”

张大伟指出,如果我们能像美国那样,建立一个非常规油气研究小组,把六个部委和十几个州都拉进来一起协调,或许能够解决我们眼下遭遇的监管缺失。美国正是在此协调机制下,制定了一个页岩气东部工程,由此解决了美国页岩气的三大问题。第一,把东部地区页岩气的基本地质条件,生成规律,评价标准,参数体系建立起来。第二,把压力系数进行了检验。第三,形成了一个庞大的页岩气数据库。

“美国的经验证明,发展页岩气需要各方协调。而中国要想复制美国的成功,更需要协调。这当中需要处理好很多关系,如中央和地方的关系、资源管理部门和企业的关系、外国服务企业和本国企业的关系等等。任何一个关系协调不好,都可能破坏掉整个页岩气产业的长远发展。因此,如果说资源技术是我国页岩气发展的一个大问题,那么制度监管也是我国页岩气发展的一个大问题。”张大伟说。

事实上,各个职能部门目前也都在积极采取相应的措施,来促进我国页岩气产业的发展。

国家能源局政策法规司相关负责人表示,围绕“十二五”能源规划的实施,国家能源局正抓紧制、修订《关于页岩气开发利用补贴的实施意见》《页岩气技术装备研发及工程示范专项规划(2011~2015年)》等页岩气开发利用方面的扶持政策。

而国土部正致力于制定页岩气勘探开发技术规范和标准,由国土部矿产资源储量评审中心牵头去做,包括了页岩气资源调查、测试指标、编图和钻井压裂等方面,“我们希望那些非油气企业看到这个标准,如同拿到一本说明书,来完成前期的勘探工作,同时这个标准也是政府监管的依据。”张大伟介绍说。

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